Schweizer Bevollmächtigter für Hersteller von Medizinprodukten (CH-REP)

Medizinprodukte- oder IVD-Hersteller sowie Produzenten von Systemen oder Behandlungseinheiten mit Sitz ausserhalb der Schweiz benötigen einen Schweizer Bevollmächtigten (CH-REP), wenn sie ihre Produkte auf dem Schweizer Markt vertreiben wollen.
Hier finden Sie alles, was Sie dazu wissen müssen.

Ersetzt die Version vom 16.09.2025

Das Abkommen zur Erleichterung des Handels mit CE-gekennzeichneten Produkten zwischen der Europäischen Union (EU) und der Schweiz, das sogenannte Abkommen über die gegenseitige Anerkennung (MRA), hat keine Gültigkeit mehr seit dem Datum der Anwendung der Verordnung (EU) 2017/745 über Medizinprodukte (EU-MDR) (Mai 2021) und der Verordnung (EU) 2017/746 über In-vitro-Diagnostika (EU-IVDR) (Mai 2022). Medizinprodukte- oder IVD-Hersteller sowie Produzenten von Systemen oder Behandlungseinheiten (S/PPs; Systems/Procedure Packs), die nicht in der Schweiz oder Liechtenstein ansässig sind, benötigen seither einen Schweizer Bevollmächtigten, um ihre Produkte weiterhin in der Schweiz in Verkehr zu bringen.

Wenn Sie mit der Rolle und den Anforderungen für die Ernennung eines Schweizer Bevollmächtigten (CH-REP) für ausländische Hersteller nicht vertraut sind, lesen Sie weiter. Gerne können Sie sich hier auch über unsere Dienstleistungen als Schweizer Bevollmächtigter informieren.

Wichtige Erkenntnisse

• Jeder ausländische Hersteller, der Medizinprodukte und IVD  in der Schweiz in Verkehr bringt, muss einen Schweizer Bevollmächtigten (CH-REP) ernennen. Dasselbe gilt für Produzenten von Systemen oder Behandlungseinheiten (S/PPs).
• Einzelne Medizinprodukte und IVD, die Teil eines S/PP sind und von ausländischen Herstellern CE-gekennzeichnet wurden, benötigen ebenfalls einen CH-REP.
• Die Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU über die Aktualisierung des Abkommens über die gegenseitige Anerkennung (MRA) sind im Gange und könnten dazu führen, dass die Rolle des CH-REP ab 2028 überflüssig wird.
• Ab Juli 2026 ist die UDI-Registrierung in der Schweizer Datenbank swissdamed obligatorisch. Für ausländische Hersteller ist der CH-REP für die Datenintegrität verantwortlich.

Inhalt:

Was ist das MRA? Was sind die MepV und die IvDV?

Die Einfuhr von Medizinprodukten oder IVD in die Schweiz war bisher nicht von der Einfuhr in andere EWR-Länder zu unterscheiden, da die früheren europäischen Richtlinien 93/42/EWG über Medizinprodukte (MDD), 90/385/EWG über aktive implantierbare Medizinprodukte (AIMDD) und 98/79/EG über In-vitro-Diagnostika (IVDD) im Rahmen der früheren Schweizer Medizinprodukteverordnung , die auf dem Abkommen über die gegenseitige Anerkennung (MRA) zwischen der Schweiz und der EU beruht, vollständig übernommen wurden. Dies ist nicht mehr der Fall.

Das MRA für Medizinprodukte und IVD gilt seit dem 26. Mai 2021 bzw. seit dem 26. Mai 2022 nicht mehr. Seitdem gilt die Schweiz in Bezug auf die Auswirkungen der EU-MDR (Verordnung (EU) 2017/745) und der IVDR (Verordnung (EU) 2017/746) als Drittland. Zum gleichen Zeitpunkt hat die Schweiz eine revidierte Fassung ihrer Medizinprodukteverordnung (MepV), SR 812.213, sowie die neue Verordnung über In-vitro-Diagnostika (IvDV) SR 812.219  in Kraft gesetzt, mit welchen die zusätzliche Anforderung des Schweizer Bevollmächtigten eingeführt wurde. Betroffen sind:

• Medizinprodukte, die von Herstellern mit Sitz ausserhalb der Schweiz oder in Liechtenstein CE-gekennzeichnet wurden [MepV Art. 51, Abs. 1]. Dies gilt auch für „Legacy“-Produkte.
• Sonderanfertigungen von Herstellern mit Sitz ausserhalb der Schweiz oder Liechtenstein.
• „Anhang-XVI-Produkte“ von Herstellern mit Sitz ausserhalb der Schweiz oder Liechtenstein.
• Systeme und Behandlungseinheiten (S/PPs), die von Produzenten mit Sitz ausserhalb der Schweiz oder Liechtenstein zusammengestellt wurden [MepV Art. 51, Abs. 5].
• IVD, die von Herstellern mit Sitz ausserhalb der Schweiz oder Liechtenstein CE-gekennzeichnet wurden [IvDV Art. 44, Abs. 1]. Dies gilt auch für „Legacy“-IVD.

Mehr zum Thema Legacy-Medizinprodukte finden Sie in unserem Blogartikel “Legacy”-Medizinprodukte und -IVD nach EU-Recht.

Um die Situation rückgängig zu machen, haben die Schweiz und die EU Verhandlungen zur Wiederherstellung des MRA aufgenommen, was die Verabschiedung eines neuen Pakets bilateraler Abkommen beinhaltet. Die unterzeichneten Abkommen und Protokolle werden voraussichtlich im ersten Quartal 2026 dem Schweizer Parlament vorgelegt. Ein Referendum ist sehr wahrscheinlich, was zu einer Ablehnung des Abkommens führen könnte.

Werden die Abkommen angenommen, müssen MepV und IvDV für eine vollständige gegenseitige Anerkennung angepasst werden, was die Abschaffung der Rolle des CH-REP nach sich ziehen würde. Diese gegenseitige Anerkennung wäre frühestens im Jahr 2028 zu erwarten.

Was ist ein Schweizer Bevollmächtigter?

Als Schweizer Bevollmächtigter gilt:

“jede in der Schweiz niedergelassene natürliche oder juristische Person, die von einem im Ausland ansässigen Hersteller schriftlich beauftragt wird, in seinem Namen bestimmte Aufgaben in Erfüllung von sich aus dieser Verordnung ergebenden Pflichten des Herstellers wahrzunehmen”. [MepV Art. 4 §1 Lit. g / IvDV Art. 4 §1 Lit. f]

Mit der Annahme des schriftlichen Auftrags wird diese natürliche oder juristische Person mit Sitz in der Schweiz zum Vertreter des ausländischen Herstellers (oder S/PPs-Produzenten) vor der zuständigen schweizerischen Behörde Swissmedic und haftet für mangelhafte Produkte gleichberechtigt und gesamtschuldnerisch mit dem Hersteller.

Swissmedic hat klargestellt, dass aufgrund des Zollabkommens mit Liechtenstein unter “in der Schweiz niedergelassen” sowohl die Schweiz als auch Liechtenstein zu verstehen sind, sofern die Produkte auf der Grundlage der MepV/IvDV in Verkehr gebracht werden.

Ausserdem ist der Schweizer Bevollmächtigte gemäss Art 51 Abs 2 der MepV und Art 44 Abs 2 der IvDV für die formellen und sicherheitstechnischen Aspekte des Inverkehrbringens eines Produkts in der Schweiz verantwortlich.

Ist ein Schweizer Bevollmächtigter für alle Arten von Medizinprodukten erforderlich?

Ein Schweizer Bevollmächtigter ist nach der MepV erforderlich für:

• alle Medizinprodukte, einschliesslich Sonderanfertigungen und Produkte ohne medizinische Zweckbestimmung, die in Anhang 1 der MepV aufgeführt sind,
• alle Behandlungseinheiten, wie in Artikel 2 Absatz 10 der EU-MDR definiert, sowie für jedes einzelne CE-zertifizierte Produkt, das Teil der Behandlungseinheit ist, und
• alle Systeme gemäss der Definition in Artikel 2 Absatz 11 der EU-MDR, sowie für jedes einzelne CE-zertifizierte Produkt im System,

die in der Schweiz in Verkehr gebracht werden, im Sinne von Artikel 4 Absatz 1 Lit. b der MepV.

Darüber hinaus ist für alle in der Schweiz in Verkehr gebrachten In-vitro-Diagnostika (IVD) im Sinne von Artikel 4 Absatz 1 Lit. b der IvDV ein Schweizer Bevollmächtigter erforderlich.

Theoretisch könnte der Direktvertrieb von Medizinprodukten und IVD ausländischer Hersteller an schweizerische Gesundheitseinrichtungen, ohne die Benennung eines Schweizer Bevollmächtigten möglich sein, da dies nicht der Definition des “Inverkehrbringens” entspricht. Swissmedic rät jedoch von solchen Praktiken ab.

In Kapitel 7 des Swissmedic Merkblattes über die Beschaffung von Medizinprodukten in Gesundheitseinrichtungen wird darauf hingewiesen, dass “Fachpersonen und Gesundheitseinrichtungen in der Regel Medizinprodukte eines Schweizer Herstellers oder mit einem entsprechend verantwortlichen Schweizer Bevollmächtigten beschaffen und nur in begründeten Ausnahmefällen Medizinprodukte ohne Schweizer Bevollmächtigten aus dem Ausland direkt anwenden sollten“.

Beachten Sie, dass die Anforderung, einen Schweizer Bevollmächtigten zu benennen, sowohl für Produkte gilt, die in Übereinstimmung mit den neuen Verordnungen (d.h. EU-MDR oder IVDR) in Verkehr gebracht werden, als auch für “Legacy Produkte”, die in Übereinstimmung mit der früheren MDD/AIMDD/IVDD auf dem Markt bleiben können, einschliesslich der noch unter die MDD fallenden Behandlungseinheiten oder Systeme.

Was sind die Aufgaben des Schweizer Bevollmächtigten?

Die Pflichten des Schweizer Bevollmächtigten gemäss MepV/IvDV sind ähnlich wie die des EU-Bevollmächtigten gemäss EU-MDR/IVDR. Art. 51 Abs. 3 der MepV, der die Aufgaben des Schweizer Bevollmächtigten beschreibt, verweist auf Artikel 11 der EU-MDR und Art. 44 Abs. 3 der IvDV auf Artikel 11 der IVDR. Folglich ist die Rolle des Schweizer Bevollmächtigten für Medizinprodukte analog zu der des EU-Bevollmächtigten. Gemäss Art. 51 Abs. 4 der MepV und Art. 44 Abs. 2 der IvDV gelten für einen Wechsel des Schweizer Bevollmächtigten die gleichen Anforderungen wie für einen Wechsel des EU-Bevollmächtigten gemäss Artikel 12 der EU-MDR bzw. IVDR.

Es ist jedoch wichtig, einen wesentlichen Unterschied zwischen den Rollen des EU-Bevollmächtigten gemäss EU-MDR/IVDR und des Schweizer Bevollmächtigten gemäss MepV/IvDV hervorzuheben: Der Schweizer Bevollmächtigte ist “für die formalen und sicherheitsbezogenen Aspekte des Inverkehrbringens des Produkts verantwortlich”. Obwohl es keinen Leitfaden gibt, der diesen Zusatz in Bezug auf die MDR/IVDR der EU verdeutlicht, scheint das Verantwortungsniveau des Schweizer Bevollmächtigten höher zu sein als das seines EU-Pendants.

Die Aufgaben eines Schweizer Bevollmächtigten beinhalten:

• Zu überprüfen, ob die Konformitätserklärung und die technische Dokumentation erstellt wurden und ob der Hersteller gegebenenfalls ein geeignetes Konformitätsbewertungsverfahren durchgeführt hat. Dazu gehört auch die Überprüfung, ob die Produktkennzeichnung die Anforderungen der MepV/IvDV erfüllt sowie die Überprüfung der verlängerten Gültigkeit von EG-Zertifikaten für “Legacy”-Produkte unter der MDD/AIMDD. Swissmedic erwartet, dass der Schweizer Bevollmächtigte die Glaubwürdigkeit der Selbstdeklaration des Herstellers gemäss EU-MDR Artikel 120 Absatz 3 Lit. c überprüft, sowie das Bestätigungsschreiben der Benannten Stelle, dass der Hersteller einen Antrag auf EU-MDR-Zertifizierung gestellt hat.
• Ein Exemplar der technischen Dokumentation, der Konformitätserklärung und gegebenenfalls ein Exemplar des entsprechenden Zertifikats, einschliesslich allfälliger Änderungen und Ergänzungen, während der geltenden Aufbewahrungsfrist (10 oder 15 Jahre, je nach Produkttyp) für die zuständige Behörde (Swissmedic) bereitzuhalten.
• Alternativ kann der Hersteller anstelle der Aufbewahrung einer Kopie der technischen Dokumentation durch den Schweizer Bevollmächtigten die Dokumentation auf Anfrage direkt an Swissmedic übermitteln, wobei der Schweizer Bevollmächtigte dafür sorgt, dass dies innerhalb von 7 Tagen nach der Anfrage von Swissmedic geschieht. [Art. 51 Abs. 3bis MepV / Art. 44 Abs. 4 IvDV]
• Einhaltung der geltenden Registrierungspflichten für Wirtschaftsakteure, die in der Schweiz in Artikel 55 der MepV und Artikel 48 der IvDV geregelt sind, je nachdem, was zutrifft.
• Auf Verlangen von Swissmedic alle für den Nachweis der Konformität eines Produkts erforderlichen Informationen und Unterlagen in den Schweizer Amtssprachen (Deutsch, Französisch und Italienisch) zur Verfügung zu stellen.
• Weiterleitung aller Anfragen von Swissmedic nach Produktmustern oder Zugang zu einem Produkt an den Hersteller und Überprüfung, ob Swissmedic diese Muster erhält oder Zugang zu dem Produkt erhält.
• Mit Swissmedic bei allen Präventiv- oder Korrekturmassnahmen zusammenzuarbeiten, die zur Beseitigung oder, falls dies nicht möglich ist, zur Minderung der von den Medizinprodukten ausgehenden Risiken getroffen werden.
• Den Hersteller unverzüglich über Beschwerden und Meldungen von Fachpersonen, Patientinnen und Patienten sowie Anwenderinnen und Anwendern über vermutete Vorkommnisse im Zusammenhang mit einem Produkt, für das er benannt wurde, zu informieren.
• Das Mandat zu beenden, wenn der Hersteller seinen Verpflichtungen aus der MepV zuwiderhandelt.

Diese Pflichten gelten entsprechend auch für S/PPs. Mehr dazu finden Sie im Kapitel Was geschieht mit Behandlungseinheiten und Systemen?

Darüber hinaus ist der Schweizer Bevollmächtigte für die Sicherstellung der Meldung an Swissmedic verantwortlich:

• Schwerwiegende Vorkommnisse in der Schweiz, sobald sie bekannt werden, sowie den entsprechenden Schlussbericht mit allfälligen Untersuchungsergebnissen und Angabe der getroffenen Korrekturmassnahmen,
• in der Schweiz eingeleitete Feldsicherheitskorrekturmassnahmen (FSCA), und
• Vigilance-Trendberichte über Vorkommnisse in der Schweiz und im Ausland.

Diese Verantwortung, die sowohl unter der MepV als auch unter der IvDV gilt, wird von Swissmedic offenbar als Aufsichtsfunktion verstanden, wobei die eigentliche Berichterstattung entweder durch den ausländischen Hersteller oder den Schweizer Bevollmächtigten erfolgen kann. Gemäss Art 66 Abs 2bis der MepV und Art 59 Abs 3 der IvDV wird jedoch erwartet, dass der Schweizer Bevollmächtigte unaufgefordert alle Schluss- und Trendberichte einreicht. Eine solche Übertragung der Verantwortung vom Hersteller auf den Schweizer Bevollmächtigten muss schriftlich im Mandat vereinbart werden, was eine gewisse Kontrolle des Schweizer Bevollmächtigten über den Vigilanzprozess des Herstellers erfordert.
Weitere Details zu den Schweizer Vigilanzanforderungen finden Sie auf der Vigilanz-Webseite von Swissmedic.

Wie auch in der EU-MDR/IVDR gibt es bestimmte Herstellerpflichten, die nicht an den Schweizer Bevollmächtigten delegiert werden können, nämlich:

• Sicherstellung der Konformität des Produkts.
• Implementierung eines konformen Risikomanagementsystems.
• Durchführung klinischer Bewertungen, einschliesslich klinischer Folgemassnahmen nach dem Inverkehrbringen.
• Zusammenstellung oder Aktualisierung der technischen Dokumentation des Produkts.
• Ausstellen der EU-Konformitätserklärung.
• Zuweisung und Pflege von UDIs für Produkte.
• Aufrechterhaltung des Qualitätsmanagementsystems des Herstellers.
• Umsetzung des Systems des Herstellers zur Überwachung nach dem Inverkehrbringen.
• Vorbereitung der Produktkennzeichnung (d. h. Etiketten auf dem Produkt, Verpackungsetiketten und Gebrauchsanweisungen, soweit zutreffend)
• Festlegung aller erforderlichen Korrekturmassnahmen, um ein nicht konformes Produkt in Übereinstimmung zu bringen.

Name und Anschrift des Schweizer Bevollmächtigten müssen auf dem Produktetikett erscheinen. Es gibt jedoch Ausnahmen. Für genauere Informationen siehe: Müssen ausländische Hersteller die Produktkennzeichnung ändern? Auch für “Legacy-Produkte”?

Der Schweizer Bevollmächtigte muss sich bei Swissmedic registrieren lassen, um eine Schweizer Registrierungsnummer (CHRN) für seine Rolle als Wirtschaftsakteur zu erhalten. Diese Registrierung ist erforderlich [Art. 55 MedpV; Art. 48 IvDV] und muss innerhalb von 3 Monaten nach dem ersten Inverkehrbringen von Produkten auf dem Schweizer Markt (oder Liechtenstein) im Actors Module in swissdamed (Schweizer Datenbank über Medizinprodukte) erfolgen. Spätere Änderungen der Angaben des Schweizer Bevollmächtigten (z.B. Adressänderungen) müssen Swissmedic innerhalb von 1 Woche mitgeteilt werden.

Der Schweizer Bevollmächtigte ist für die Registrierung von Medizinprodukten und IVD ausländischer Hersteller sowie S/PPs ausländischer Produzenten im UDI-Modul von swissdamed verantwortlich. Das Hochladen der Daten kann an den ausländischen Hersteller oder Produzenten delegiert werden, der CH-REP bleibt aber für die Datenintegrität im UDI-Modul von swissdamed verantwortlich. Einzelheiten finden Sie im Kapitel Welche UDI-Registrierungsanforderungen gelten für den Schweizer Bevollmächtigten gemäss MepV und IvDV?.

Schliesslich muss der Schweizer Bevollmächtigte gemäss Artikel 52 der MepV und Artikel 45 der IvDV ständig und kontinuierlich über eine für die Einhaltung der Vorschriften verantwortliche Person verfügen. Dies entspricht der “Person Responsible for Regulatory Compliance” (PRRC) gemäss Art 15 der EU-MDR/IVDR.

Im Gegensatz zum Leitfaden MDCG 2019-7 bezüglich der PRRC-Rolle in der EU schränkt Swissmedic den geografischen Standort des PRRC der Schweizerischen Zugelassenen Vertreterin jedoch nicht ein. So kann die PRRC der Schweizerischen Zugelassenen Vertreterin in jedem beliebigen Land angesiedelt sein und sogar der PRRC des ausländischen Herstellers oder dessen EU-Zulassungsbeauftragten entsprechen.

Mehr über die Rolle eines PRRC im Rahmen der EU-MDR finden Sie in diesem Blogpost.

Das Verantwortungsniveau des Schweizer Bevollmächtigten scheint höher zu sein als das seines EU-Pendants.

Welche UDI-Registrierungsanforderungen gelten für den Schweizer Bevollmächtigten im Rahmen der MepV und IvDV?

Für die zuständige Behörde Swissmedic ist EUDAMED nicht zugänglich. Die Registrierung der UDI-Kerndatenelemente erfolgt über die Schweizer Datenbank für Medizinprodukte, swissdamed.

Anders als die EUDAMED umfasst swissdamed nur 2 Module: Registrierung der Wirtschaftsakteure (Actors-Modul) sowie der Produkte (UDI-Modul).

Seit August 2024 ist die Registrierung von Schweizer Wirtschaftsakteuren in swissdamed Pflicht. Die Registrierung von Produkten wird ab dem 1. Juli 2026 Pflicht mit einer Übergangsphase bis zum 31. Dezember 2026 – fast gleichzeitig mit den Registrierungsfristen von EUDAMED. Hersteller müssen hier besonders aufmerksam sein, um sicherzustellen, dass die erforderlichen XML-Dateien rechtzeitig für den Upload in swissdamed bereitstehen.

Die UDI-Registrierung in swissdamed ist obligatorisch für:

• Produkte und S/PPs, die nach dem 1. Juli 2026 auf den Schweizer Markt gebracht werden. Sie müssen vor ihrem Inverkehrbringen registriert werden. Es gilt jedoch eine Übergangsfrist bis zum 31. Dezember 2026.
• Produkte und S/PPs, die vor dem 1. Juli 2026 auf den Schweizer Markt gebracht wurden und nach Ablauf der Übergangsfrist (31. Dezember 2026) weiterhin auf dem Markt bleiben sollen. Sie müssen spätestens bis zum 31. Dezember 2026 registriert sein.

• Produkte und S/PPs, für die Vigilanzfälle (schwerwiegende Vorkommnisse, FSCA- oder Trendberichte) nach dem 1. Juli 2026 bei Swissmedic gemeldet werden. Sie müssen unverzüglich und ohne Übergangsfrist registriert werden.

Es gelten die folgenden besonderen Überlegungen.

• Ausnahmen bei den Fristen gibt es für Hochrisikoprodukte, die unter eine Bescheinigung über die Baumusterprüfung oder die Bewertung der technischen Dokumentation fallen, die von der Benannten Stelle bestätigt werden muss. Möglicherweise sind die bestätigten XML-Dateien nicht innerhalb der Übergangsfrist der UDI-Registrierung verfügbar. Bei Bedarf verlängert Swissmedic die Fristen, um solchen Verzögerungen Rechnung zu tragen. 
• Für Kontaktlinsen, Brillenfassungen und Brillengläser, für die gemäss EU-MDR ab November 2026 eine Master-UDI-DI erforderlich ist, wird die Registrierung in swissdamed erst zu einem späteren Zeitpunkt möglich und obligatorisch sein.
• Die Registrierung von „Legacy“-S/PPs ist im UDI-Modul von swissdamed nicht vorgesehen.
• Sonderanfertigungen (custom-made devices, CMD) werden nicht in swissdamed registriert. Die Meldepflicht per E-Mail bleibt aber bestehen [Art. 19 MepV]. Gemäss den FAQs von Swissmedic zur Meldung von Medizinprodukten gilt die Meldepflicht für CMDs entweder für Schweizer Bevollmächtigte, Schweizer Importeure oder Schweizer Händler, bevor CMDs auf dem Schweizer Markt verfügbar gemacht werden. Diese Anforderung gilt auch für Schweizer Bevollmächtigte, Importeure oder Händler mit Sitz in Liechtenstein, wenn die Produkte gemäss MepV in Verkehr gebracht werden.

Um UDI-Informationen registrieren zu können, muss ein Unternehmen als Akteur in swissdamed eingetragen sein. Nur in der Schweiz ansässige Wirtschaftsakteure können sich dort registrieren. Schweizer Bevollmächtigte (CH-REP) dürfen das Hochladen der UDI-Daten zwar an ausländische Hersteller delegieren, bleiben jedoch in jedem Fall für die Datenintegrität verantwortlich.

Für die Produkte-Registrierung in swissdamed müssen zur Zeit XML-Dateien aus EUDAMED heruntergeladen (oder im Format EUDAMED POST DEVICE erzeugt) und in swissdamed hochgeladen werden. Eine Infografik zum Prozess stellt Swissmedic im swissdamed Quick Guide zur UDI-Registrierung zur Verfügung. Das manuelle und maschinelle Hochladen von Daten soll zu einem späteren Zeitpunkt möglich sein.

Sobald die UDI-Registrierungspflicht von swissdamed in Kraft tritt, wird Swissmedic eine einmalige Registrierungsgebühr erheben. Die erste Rechnungsstellung ist für Januar 2027 vorgesehen.

Ist der Schweizer Bevollmächtigte auch der Schweizer Importeur?

Nein, der Schweizer Bevollmächtigte und der Schweizer Importeur sind unterschiedliche Wirtschaftsakteure mit unterschiedlichen regulatorischen Pflichten gemäss MepV und IvDV.

Die Pflichten des Schweizer Importeurs für Medizinprodukte sind in Artikel 53 der MepV und Artikel 46 der IvDV geregelt. Auch wenn es sich dabei um Anforderungen zur Überprüfung der Einhaltung der Vorschriften und zur Meldung handelt, die mit denen des Schweizer Bevollmächtigten vergleichbar sind, erstrecken sich die Pflichten auch auf Lager- und Transporttätigkeiten, einschliesslich des erforderlichen Qualitätsmanagementsystems. Während ein Schweizer Importeur die zusätzliche Rolle des Schweizer Bevollmächtigten übernehmen könnte, sofern er über ausreichende interne regulatorische Ressourcen verfügt, ist das Gegenteil selten der Fall, da die Einfuhr neben der Einhaltung der Vorschriften der MepV/IvDV auch zollrechtliche, logistische und steuerliche Tätigkeiten mit sich bringt und die Unternehmen, die Dienstleistungen des Schweizer Bevollmächtigten anbieten, in der Regel regulatorische Beratungsunternehmen ohne Kompetenz in diesen Bereichen sind.

Die Rolle des Schweizer Importeurs ist für einen bestehenden Schweizer Händler natürlich einfacher. Zu beachten ist auch, dass Swissmedic in ihrem Merkblatt Pflichten Wirtschaftsakteure CH eine Person “by action” und nicht “by designation” als schweizer Importeur betrachtet.

Die Pflichten eines Schweizer Importeurs gemäss MepV/IvDV ähneln denen des EU-Importeurs gemäss EU-MDR/IVDR. Wie der Schweizer Bevollmächtigte muss sich der Schweizer Importeur innerhalb von 3 Monaten nach dem erstmaligen Inverkehrbringen von Produkten (EU-MDR/IVDR-konforme oder “Legacy-Produkte”) auf dem Schweizer Markt im Actors Module von swissdamed registrieren.

Der Schweizer Importeur erhält so seine CHRN, die er immer auf dem neuesten Stand halten muss. Ändern sich die Informationen, so sind diese innerhalb einer Woche anzupassen. Der Schweizer Importeur muss seine Akteursregistrierung mit den entsprechenden Produktdaten im UDI-Modul von swissdamed verknüpfen. Swissmedic wird die Einführung und die obligatorische Verwendung der Verknüpfungsfunktion bekannt geben, sobald diese in swissdamed verfügbar ist.

Die Übernahme der Rolle des Importeurs ist für einen bereits bestehenden Schweizer Distributor einfacher.

Müssen ausländische Hersteller die Produktkennzeichnung ändern? Auch für “Legacy-Produkte”?

Die MepV und die IvDV verlangen nicht ausdrücklich, dass die Angaben des Schweizer Bevollmächtigten auf der Produktkennzeichnung erscheinen.

Nun verlangt Art. 6 Abs. 2 der Mepv und der IvDV, dass alle Medizinprodukte, die in der Schweiz in Verkehr gebracht werden, den Allgemeinen Sicherheits- und Leistungsanforderungen (GSPR) in Anhang I der EU-MDR/IVDR entsprechen, die wiederum verlangen, dass auf dem Produktetikett der Name und die Adresse des EU-Bevollmächtigten angegeben werden. Dies gilt analog, weil MepV Anhang 2 und IvDV Anhang 1 die Entsprechung von Begriffen zwischen der EU-Verordnung und der Schweizer Verordnung auflisten. Darunter würde “Union” der “Schweiz” entsprechen. Daher sollten GSPR #23.2(d) in der EU-MDR und GSPR #20.2(d) in der IVDR auf die Auswirkungen der MepV/IvDV “übersetzt” werden in: “wenn der Hersteller seinen Geschäftssitz ausserhalb der Schweiz hat, den Namen des Bevollmächtigten und die Adresse des Geschäftssitzes des Bevollmächtigten.”

Was die “Legacy-Produkte” betrifft, so können sie gemäss Artikel 101 der MepV und Artikel 82 der IvDV auf dem Schweizer Markt bleiben, sofern sie weiterhin den Anforderungen der MDD/AIMDD bzw. IVDD entsprechen. Auch die Grundlegenden Anforderungen (ER) in Anhang I der MDD/IVDD bzw. Anhang 1 der AIMDD sehen vor, dass der Name und die Adresse des Bevollmächtigten auf der Produktkennzeichnung angegeben werden müssen.

Die derzeit geltenden Anforderungen sind im Merkblatt über die Pflichten der Wirtschaftsakteure von Swissmedic zusammengefasst, wie in der folgenden Tabelle aufgeführt, die analog zu Produkten auch für S/PPs gelten.

*) Swissmedic zieht in Betracht, dass das “dem Produkt beiliegende Dokument” am Produkt angebracht oder von diesem getrennt sein kann. Es muss also nicht zwingend den Endverbraucher erreichen. Ziel und Zweck der Angaben ist eine rasche und eindeutige Identifikation der für das jeweilige Produkt verantwortlichen Wirtschaftsakteure (Schweizer Importeur und ggf. CH-REP), z.B. für die Durchführung von Produktrückrufen, für die Meldung von Zwischenfällen, für Meldungen von gefährlichen Produkten oder Nichtkonformitäten und im Rahmen des Vollzugs.

Beispiele für Begleitdokumente des Produkts: Lieferschein, Garantieschein, Zolldokumente, Rechnung, Aufkleber auf der Verpackung oder Gebrauchsanweisung.

Beachten Sie, dass die Kennzeichnungspflicht des Schweizer Bevollmächtigten für jedes in der Schweiz in Verkehr gebrachte Produkt oder S/PP gilt. Sie ist also sowohl für neue Produkte und S/PPs als auch für überholte Produkte und S/PPs, die eine neue Seriennummer oder UDI-PI erhalten, erforderlich.

In den Fällen, in denen die Angaben des Schweizer Bevollmächtigten auf der Kennzeichnung des Produkts erscheinen müssen, ist Decomplix der Ansicht, dass ein dauerhafter Aufkleber mit den Angaben des Schweizer Bevollmächtigten ausreichen würde, der auf dem vorhandenen Verpackungselement, das eine solche Kennzeichnung erfordert, angebracht werden sollte. Die Überetikettierung könnte vom Schweizer Importeur vorgenommen werden.

Wenn es in der Kennzeichnung erforderlich ist, muss den Angaben des Schweizer Bevollmächtigten entweder das nachstehende neue Symbol oder einer der folgenden Texte vorangestellt werden: “CH-Bevollmächtigter” / “Bevollmächtigter für die Schweiz” / “CH-REP”.

Das neue Symbol für den Schweizer Bevollmächtigten (CH-REP).

Gemäss Artikel 16 Absatz 2 der MepV und Artikel 15 Absatz 2 der IvDV bezüglich der sprachlichen Anforderungen an die Kennzeichnung müssten die ersten beiden Texte in Deutsch, Französisch und Italienisch übersetzt werden. Die Verwendung des Symbols oder Textes “CH-REP” hingegen nicht. Was die eigentliche Adresse anbelangt, so besteht gemäss der Erklärung von Swissmedic auf ihrer CH-REP-Webseite die Hauptanforderung darin, dass die Adresse “eine Kontaktaufnahme ermöglichen muss”. Decomplix ist der Ansicht, dass es nicht notwendig ist, die Stadt in der Adresse des Schweizer Bevollmächtigten in andere Schweizer Sprachen zu übersetzen, da die Adressen in der Schweiz durch die Postleitzahl bestimmt werden.

Aus Sicht von Swissmedic ist es auch vertretbar, die Bedeutung dieses CH-REP-Symbols in der Gebrauchsanweisung nicht zu erklären.

Was geschieht mit Behandlungseinheiten und Systemen?

Produzenten von Medizinproduktesets, die der Definition von Behandlungseinheiten gemäss Artikel 2 Absatz 10 der EU-MDR oder Systemen gemäss Artikel 2 Absatz 11 der EU-MDR entsprechen, müssen gemäss Artikel 51 Absatz 5 der MepV ebenfalls einen Schweizer Bevollmächtigten benennen. Dies mag für S/PP-Produzenten ausserhalb des EWR überraschend sein, da es auf EU-Ebene keine vergleichbaren Anforderungen gibt.

Das Merkblatt von Swissmedic zu Systemen und Behandlungseinheiten stellt klar, dass für jedes einzelne Medizinprodukt oder IVD eines ausländischen Herstellers, das Teil eines S/PP ist, ein Schweizer Bevollmächtigter (CH-REP) benannt werden muss.

Wichtig ist ausserdem, dass die Angaben des Schweizer Bevollmächtigten sowohl auf dem Etikett als auch in der Gebrauchsanweisung (IFU) angegeben sein müssen – selbst bei „Legacy“-S/PPs.

Der Schweizer Bevollmächtigte muss seine Pflichten in Bezug auf S/PPs an die Pflichten hinsichtlich Medizinprodukten anpassen. Er muss insbesondere:

• Überprüfen, ob die S/PP-Erklärung korrekt erstellt wurde. Bei “Legacy“-S/PPs bedeutet dies, dass auch überprüft werden muss, ob sie wirklich als “Legacy“ gelten. Bei sterilisierten S/PPs bedeutet dies auch, dass die Gültigkeit des entsprechenden Zertifikats der Benannten Stelle überprüft werden muss.
• Überprüfen, ob die einzelnen CE-gekennzeichneten Produkte innerhalb des S/PP über gültige Konformitätserklärungen und gegebenenfalls Zertifikate einer Benannten Stelle verfügen und ob ihnen ein Schweizer Bevollmächtigter zugewiesen wurde.
• Überprüfen, ob die S/PP-Kennzeichnung die Anforderungen der MepV/IvDV erfüllt. 

Die Registrierung von S/PPs im UDI-Modul von swissdamed unterliegt denselben Anforderungen und Fristen wie bei Medizinprodukten. Allerdings können “Legacy“-S/PPs nicht registriert werden. Weitere Informationen finden Sie im Kapitel: Welche UDI-Registrierungsanforderungen gelten für den Schweizer Bevollmächtigten gemäss MepV und IvDV?

Produzenten von Systemen oder Behandlungseinheiten müssen ebenfalls einen Schweizer Bevollmächtigten benennen.

Wie wirkt sich das MRA auf andere EU-Gesetzgebung aus, die für Medizinprodukte relevant sein könnten?

Ähnlich wie bei Medizinprodukten und IVD kann man davon ausgehen, dass die gegenseitige Anerkennung gültig bleibt, solange sich der EU-Rechtsakt im Geltungsbereich von Anhang 1 des MRA nicht ändert, da das MRA nicht zurückgezogen wurde.

Anhang 1 des MRA umfasst die folgenden Produktbereiche:

Solange der EU-Rechtsakt im Geltungsbereich von Anhang 1 des MRA unverändert bleibt, bleibt auch die gegenseitige Anerkennung gültig.

Von diesen könnten einige über Kapitel 4 (welches IVD einschliesst) hinaus für Medizinprodukte gelten, z. B. Maschinen, persönliche Schutzausrüstungen, Funkanlagen, Geräte zur Verwendung in explosionsgefährdeten Bereichen, und es ist für ausländische Hersteller wichtig, alle anstehenden Änderungen zu überwachen, die zur Aufhebung der bestehenden EU-Rechtsakte führen könnten. Als Nächstes könnte die Maschinenrichtlinie (Dir. 2006/42/EG) betroffen sein, die im Januar 2027 durch die neue Verordnung (EU) 2023/1230 ersetzt wird. Falls das MRA bis dahin nicht wiederhergestellt ist, werden auch unter dieser neuen Verordnung Schweizer Bevollmächtigte (CH-REP) erforderlich sein.

Welche Massnahmen müssen ausländische Hersteller und S/PP-Produzenten für den Schweizer Markt ergreifen?

Die Ernennung des Schweizer Bevollmächtigten erfolgt nicht über Nacht. Selbst wenn der Hersteller oder S/PP-Produzent die für ihn am besten geeignete Stelle in der Schweiz gefunden hat, umfasst der Benennungsprozess im Minimum folgendes:

• Prüfung des Mandats des Bevollmächtigten in der Schweiz und, falls erforderlich, Aushandlung der entsprechenden Vertragsklauseln. Dies kann sehr zeitaufwändig sein, insbesondere für Hersteller aus dem EWR, die mit den Anforderungen an einen EU-Bevollmächtigten nicht vertraut sind, und für ausländische Hersteller, die die MepV/IvDV nicht gelesen haben.
• Interne Verfahren im Qualitätsmanagementsystem des Herstellers müssen eingerichtet werden, z.B. Kommunikationsprozesse, Schweiz spezifische Vigilanzanforderungen, Anforderungen zur Produktkennzeichnung und Zurverfügungstellung der Technischen Dokumentation in Englisch oder einer offiziellen Schweizer Landessprache innerhalb von 7 Tagen nach Anfrage durch Swissmedic.
• Einigung über die Logistik, um die geeignetsten Mittel für den Austausch von Informationen und Dokumenten sicherzustellen.
• Eine erste Überprüfung der Konformität durch den Schweizer Bevollmächtigten, die zu einer Ablehnung des Mandats des Schweizer Bevollmächtigten führen kann, was eine rechtliche Verpflichtung nach Artikel 11 Absatz 3 Buchstabe h der EU-MDR und der IVDR darstellt. Eine solche Ablehnung würde bedeuten, dass der ausländische Hersteller oder S/PP-Produzent einen anderen Schweizer Bevollmächtigten suchen und das Verfahren neu beginnen müsste, ohne Garantie auf ein erfolgreicheres Ergebnis.
• Umsetzung der Angaben des Schweizer Bevollmächtigten auf der Produktkennzeichnung oder auf beiliegenden Dokumenten.

Es ist zu beachten, dass ein ausländischer Hersteller oder S/PP-Produzent mehr als einen Schweizer Bevollmächtigten für sein Portfolio, das in der Schweiz verkauft werden soll, ernennen kann, was für große Konzerne mit unabhängigen Abteilungen sinnvoll sein kann. Die Benennung jedes Schweizer Bevollmächtigten muss jedoch zumindest für alle in der Schweiz verkauften Produkte derselben generischen Produktgruppe wirksam sein.

Zudem müssen ausländische Medizinproduktehersteller und S/PP-Produzenten ihre Produktdaten für die Registrierung im UDI-Modul von swissdamed durch den Schweizer Bevollmächtigten vorbereiten. Dazu gehört die frühzeitige Erstellung geeigneter XML-Dateien, um Verzögerungen bei der Markteinführung oder Nicht-Konformität zu vermeiden. Siehe auch Kapitel: Welche UDI-Registrierungsanforderungen gelten für den Schweizer Bevollmächtigten gemäss MepV und IvDV?

Wie kann Decomplix helfen?

Decomplix bietet seit Mai 2021 Dienstleistungen als Schweizer Bevollmächtigter an, ist bei Swissmedic ordnungsgemäss registriert und vertritt bereits zahlreiche ausländische Hersteller unterschiedlicher Grösse auf der ganzen Welt.

Unsere Dienstleistungen umfassen Anleitungen und Checklisten, die Ihnen helfen, die geltenden Anforderungen zu verstehen.

Wenn Sie an unseren Diensten als Schweizer Bevollmächtigter interessiert sind, kontaktieren Sie uns bitte über dieses Formular und senden Sie uns die dort genannten relevanten Daten.

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• Regulatorischer Leitfaden für Behandlungseinheiten, Systeme, IVD-Kits und konfigurierbare Produkte
• Warum alle Akteure in der Lieferkette von Medizinprodukten die Konformität verbessern sollten

Dieser Artikel wurde aktualisiert mit Informationen zum kommenden UDI-Modul von swissdamed, zur Haltung von Swissmedic bezüglich CH-REPs für Behandlungseinheiten und Systeme sowie zu den neuesten Entwicklungen in den Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU über die Wiederherstellung des Abkommens über die gegenseitige Anerkennung (MRA).